IBMA ने EPR इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग प्लेटफ़ॉर्म पर CPCB के मूल्य-नियंत्रण को चुनौती दी

भारतीय बैटरी उद्योग को प्रभावित करने वाले एक बड़े कानूनी कदम के तहत, इंडियन बैटरी मैन्युफैक्चरर्स एसोसिएशन (IBMA) ने दिल्ली हाईकोर्ट में एक रिट याचिका दायर की है। इस याचिका में बैटरी अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2022 और ई-अपशिष्ट (प्रबंधन) नियम, 2022 में हाल ही में किए गए संशोधनों को चुनौती दी गई है। इस नियामक विरोध को और बढ़ाते हुए, फैडरेशन ऑफ इंडियन स्मॉल स्केल बैटरी एसोसिएशंस (FISSBA) अब अपनी अलग कानूनी चुनौती पेश करने की तैयारी कर रहा है। यह कदम सरकार के डिजिटल अनुपालन बुनियादी ढांचे को लेकर उद्योग जगत में व्याप्त व्यापक असंतोष को व्यक्त करता है।

IBMA की रिट याचिका में बैटरी अपशिष्ट प्रबंधन (संशोधन) नियम, 2024 (नियम 10(17) और 10(18)) और ई-अपशिष्ट (प्रबंधन) संशोधन नियम, 2024 (नियम 15(9) और 15(10)) को चुनौती दी गई है। इसके साथ ही, CPCB के उन दिशानिर्देशों को भी चुनौती दी गई है जो एक इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग प्लेटफ़ॉर्म (ETP) के माध्यम से EPR प्रमाणपत्रों की कीमतों को पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति (EC) से जोड़ते हैं। याचिका का मुख्य आधार यह है कि पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 (EPA)—जो कि विशुद्ध रूप से एक पर्यावरणीय कानून है—निजी पक्षों के बीच व्यावसायिक कीमतें तय करने की कोई विधायी शक्ति प्रदान नहीं करता है। इसके अलावा, यह तर्क भी दिया गया है कि CPCB के दिशानिर्देश बिना किसी वैधानिक जनादेश के, मूल्य-नियंत्रण से संबंधित एक उप-प्रतिनिधिक (sub-delegated) कानून के समान हैं।

ये कानूनी कार्रवाइयाँ बैटरी उद्योग—जिसमें बड़े कॉर्पोरेट और MSME (सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम) दोनों स्तर शामिल हैं—और पर्यावरणीय नियामकों के बीच, चक्रीय अर्थव्यवस्था (circular economy) के कार्यान्वयन की कार्यप्रणाली को लेकर बढ़ रहे टकराव को सामने लाती हैं।

याचिका

मुख्य याचिका इंडियन बैटरी मैन्युफैक्चरर्स एसोसिएशन (IBMA) द्वारा दायर की गई थी, जो 25 से अधिक प्रमुख बैटरी निर्माताओं और उत्पादकों का प्रतिनिधित्व करता है। यह कानूनी कार्रवाई भारत संघ (पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय – MoEFCC के माध्यम से) और केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) के विरुद्ध निर्देशित है।

एक समानांतर घटनाक्रम में, फैडरेशन ऑफ इंडियन स्मॉल स्केल बैटरी एसोसिएशंस (FISSBA)—जो पूरे देश में सूक्ष्म और लघु-स्तरीय बैटरी इकाइयों के विशाल नेटवर्क का प्रतिनिधित्व करता है—ने घोषणा की है कि वह जल्द ही उद्योग के जमीनी स्तर का प्रतिनिधित्व करते हुए एक समान याचिका दायर करेगा।

IBMA की याचिका 2024 के संशोधन नियमों और CPCB के दिशानिर्देशों की संवैधानिक वैधता को चुनौती देती है, जिनके तहत एक केंद्रीकृत डिजिटल पोर्टल पर कीमतों को नियंत्रित करने का एक सख्त ढांचा लागू किया गया है। यह ढांचा इस प्रणाली पर ट्रेड किए जाने वाले विस्तारित उत्पादक दायित्व (EPR) प्रमाणपत्रों के लिए न्यूनतम और अधिकतम मूल्य सीमा निर्धारित करता है, और उन्हें सीधे पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति (Environmental Compensation) से जोड़ देता है।

1. आने वाली FISSBA याचिका: हम छोटे तथा सूक्ष्म स्तर की इकाइयों के लिए EPR दायित्वों और केंद्रीकृत डिजिटल ट्रेडिंग में अनिवार्य भागीदारी, दोनों के संबंध में, या तो पूर्ण छूट या फिर एक पुनर्गठित, स्तरीय अनुपालन प्रणाली की मांग करने की तैयारी कर रहे हैं।

संदर्भ: भूमिकाएँ, उद्देश्य और ETP का विकास

इन दोहरी याचिकाओं की गंभीरता को समझने के लिए, आधुनिक नियामक पारिस्थितिकी तंत्र को समझना आवश्यक है:

1. भूमिकाएँ: MoEFCC (पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय) सर्वोच्च नीति-निर्माण निकाय के रूप में कार्य करता है, जो पर्यावरणीय कानूनों को बनाता है। CPCB (केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड) तकनीकी और नियामक प्रवर्तन शाखा के रूप में कार्य करता है, जिसे डिजिटल अनुपालन ढाँचों के प्रबंधन और दंडात्मक दिशानिर्देश जारी करने का कार्य सौंपा गया है।

2. EPR और ETP का उद्देश्य: EPR के पीछे सरकार का प्राथमिक उद्देश्य एक चक्रीय अर्थव्यवस्था (circular economy) को अनिवार्य बनाना है, जिससे एंड-ऑफ-लाइफ (जीवन-चक्र के अंत में) बैटरी प्रबंधन की वित्तीय जिम्मेदारी उत्पादकों पर स्थानांतरित हो जाए। राष्ट्रीय स्तर पर इसका प्रबंधन करने के लिए, CPCB ने इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग प्लेटफॉर्म (ETP) लागू किया। ETP को एक केंद्रीकृत डिजिटल बाज़ार के रूप में डिज़ाइन किया गया है ताकि पारदर्शिता सुनिश्चित की जा सके, पुनर्चक्रित सामग्रियों की दोहरी गिनती को रोका जा सके, और उत्पादकों तथा पुनर्चक्रणकर्ताओं को अपने अनुपालन लक्ष्यों को पूरा करने के लिए EPR प्रमाणपत्रों का सुरक्षित रूप से व्यापार करने की अनुमति मिल सके।

3. घटनाक्रम: जहाँ ETP ने बाज़ार को डिजिटल करके अनुपालन को आधुनिक बनाया, वहीं CPCB ने हाल ही में इस प्लेटफॉर्म पर ट्रेडिंग कीमतों को कृत्रिम रूप से निर्धारित करने के लिए एक उन्नत निर्देश जारी किया। बाज़ार को स्थिर करने और गैर-अनुपालन पर दंड लगाने के स्पष्ट उद्देश्य से, CPCB ने ETP पर न्यूनतम और अधिकतम मूल्य सीमाएँ लागू कीं, जिन्हें गंभीर पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति (Environmental Compensation) दंडों से जोड़ा गया है।

मुख्य शिकायतें

उद्योग की शिकायतें ETP के संबंध में विनिर्माण के विभिन्न पैमानों पर अलग-अलग परिचालन संकटों को उजागर करती हैं:
1. IBMA का कॉर्पोरेट रुख: पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986, CPCB को किसी डिजिटल एक्सचेंज पर निजी पक्षों के बीच कीमतें निर्धारित करने का वैधानिक अधिकार नहीं देता है। दंडात्मक पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति को सामान्य EPR प्रमाणपत्र मूल्य निर्धारण के लिए एक बेंचमार्क में बदलना, ETP को एक मुक्त-बाज़ार पर्यावरणीय अनुपालन तंत्र से बदलकर एक मनमाना आर्थिक विनियमन बना देता है। यह मूल्य-निर्धारण कृत्रिम रूप से अनुपालन लागतों को बढ़ा देता है और अंतिम उपभोक्ताओं पर मुद्रास्फीति का दबाव डालता है।

2. FISSBA का SME अस्तित्व संबंधी रुख: यह उन गंभीर ज़मीनी स्तर की चुनौतियों को उजागर करता है जिनका सामना सूक्ष्म और छोटे उत्पादकों को इस डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर को समझने और इसके साथ काम करने में करना पड़ता है। केंद्रीयकृत ETP, SMEs के लिए एक बड़ी प्रशासनिक बाधा खड़ी करता है। इन SMEs के पास ऐसी समर्पित IT और कंप्लायंस टीमें नहीं होतीं जो वज़न के हिसाब से पिछली बिक्री को ट्रैक कर सकें, EPR की जटिल ज़िम्मेदारियों की गणना कर सकें, और डिजिटल एक्सचेंज को समझ सकें। इसके अलावा, SMEs को ETP पर EPR सर्टिफिकेट खरीदने के लिए मजबूर करना—जिनकी कीमतें नए नियमों के तहत कृत्रिम रूप से बहुत ज़्यादा तय की गई हैं—उनके सीमित वर्किंग कैपिटल को खत्म कर देता है।

IBMA ने भारत के संविधान के अनुच्छेद 226 के तहत एक सिविल रिट याचिका दायर करके इस चुनौती की शुरुआत की। इस याचिका में एक न्यायिक निर्देश की मांग की गई है, ताकि विवादित मूल्य-नियंत्रण नियमों को असंवैधानिक और पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के अधिकार-क्षेत्र से बाहर घोषित किया जा सके। उम्मीद है कि FISSBA भी MSME को छूट दिलाने के लिए इसी तरह के संवैधानिक तरीके का इस्तेमाल करेगा। FISSBA का तर्क है कि इन अत्यधिक डिजिटलीकृत और पूंजी-गहन नियमों को सभी पर एक समान रूप से लागू करना, समानता के सिद्धांतों और छोटे पैमाने पर काम करने वालों के व्यापार करने के मौलिक अधिकार का उल्लंघन करता है।

ज़मीनी स्तर पर असर: मूल्य-नियंत्रित ETP किस तरह SME क्षेत्र के लिए खतरा बन रहा है

अगर मौजूदा डिजिटल नियामक ढांचा अपरिवर्तित रहता है, तो उद्योग विशेषज्ञ SME बैटरी क्षेत्र पर गंभीर और एक के बाद एक पड़ने वाले निम्नलिखित बुरे प्रभावों की चेतावनी दे रहे हैं-:

बड़े पैमाने पर यूनिट बंद होना और नौकरियाँ जाना: ETP पर कृत्रिम रूप से ऊँची कीमतों वाले सर्टिफिकेट खरीदने का आर्थिक बोझ, और साथ ही डिजिटल नियमों का पालन करने का प्रशासनिक खर्च न उठा पाने के कारण, बड़ी संख्या में वैध माइक्रो और छोटी यूनिटों को मजबूरन बंद होना पड़ेगा। इससे औद्योगिक क्लस्टरों में बड़े पैमाने पर स्थानीय बेरोज़गारी फैलेगी।

बाज़ार का एकीकरण और एकाधिकार: जैसे-जैसे SMEs ETP पर नियमों का पालन करने की ऊँची लागत के कारण बाज़ार से बाहर होते जाएँगे, बड़े कॉर्पोरेट खिलाड़ी अनिवार्य रूप से उनका बाज़ार हिस्सा हथिया लेंगे, जिससे संभवतः आम उपभोक्ता के लिए बैटरी की कीमतें बढ़ जाएँगी।

पर्यावरण के लिए विपरीत परिणाम: विडंबना यह है कि, कम मुनाफ़े वाली SMEs पर जटिल डिजिटल ट्रेडिंग की शर्तें बहुत ज़्यादा थोपने से MoEFCC के मूल पर्यावरणीय उद्देश्य ही विफल हो सकते हैं। ETP पर नियमों के पालन की असहनीय लागत का सामना करते हुए, कई छोटे खिलाड़ी भूमिगत होकर असंगठित, अनौपचारिक क्षेत्र में जा सकते हैं। यह काला-बाज़ार पूरी तरह से CPCB के डिजिटल दायरे से बाहर काम करता है, EPR रीसाइक्लिंग के आदेशों को पूरी तरह से नज़रअंदाज़ करता है, और अंततः पर्यावरण में और भी ज़्यादा प्रदूषण फैलाता है।

IBMA और FISSBA द्वारा खड़ी की गई दोहरी कानूनी चुनौतियाँ भारतीय बैटरी उद्योग और पर्यावरण नियामकों के बीच, केंद्रीकृत EPR इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग प्लेटफ़ॉर्म के वाणिज्यिक और परिचालन तंत्र को लेकर चल रहे एक गंभीर टकराव को उजागर करती हैं। जहाँ एक ओर कॉर्पोरेट निर्माता CPCB द्वारा EPR सर्टिफिकेट की कीमतों को मनमाने ढंग से तय करने का विरोध कर रहे हैं—जिसे वे एक असंवैधानिक आर्थिक हस्तक्षेप मानते हैं जिससे लागत बढ़ जाती है—वहीं दूसरी ओर MSME क्षेत्र अपनी बुनियादी अस्तित्व की लड़ाई लड़ रहा है। उन्हें पूँजी-गहन डिजिटल नियमों और अपशिष्ट जल प्रबंधन के आदेशों का सामना करना पड़ रहा है, जो छोटी यूनिटों को पूरी तरह से खत्म करने का खतरा पैदा करते हैं। अंततः ये याचिकाएँ एक संतुलित, बहु-स्तरीय नियामक ढाँचे की तत्काल आवश्यकता पर ज़ोर देती हैं। ऐसा ढाँचा जो मुक्त-बाज़ार की गतिशीलता को बाधित किए बिना, या अनजाने में ज़मीनी स्तर के उत्पादकों को अत्यधिक प्रदूषण फैलाने वाले असंगठित क्षेत्र में धकेले बिना, पर्यावरणीय चक्रीयता के लक्ष्य को प्राप्त कर सके।

–अरविंद मोहन